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中国保安已成协助警方维护公共安全的重要力量

时间:2017-06-15 来源:www.zhenhaibaoan.com作者:山东保安【公司】

 中国保安【服务】业今年32岁了。
      1984年,深圳半山腰上一间不足40平方米的铁皮房里,诞生了中国第一家保安企业——深圳蛇口保安【服务】【公司】,这种由专业【公司】提供安全【服务】的模式在不长的时间内迅速推广到全国各地。
     回首30年来中国保安【服务】业走过的历程,是从无到有不断成长的过程,也是建章立制规范发展的过程。“在30年的实践中,一切都从有利于保安【服务】业健康发展和维护公共安全的角度来设计保安【服务】监管制度。”公安部一位参与《保安【服务】管理条例》编写工作的民警说。
    而今,全国5800余家保安【服务】【公司】的430余万名保安人员分布在全国各地,守护群众安全。
 
     协助公安机关打击犯罪
     11月16日下午,在北京市保安【服务】总【公司】宣武分【公司】内,三名保安员谢海涛、王福军、张小孩戴上荣誉勋章,他们被总【公司】荣记个人二等功一次,分别奖励人民币3000元。10月31日21时50分许,谢海涛、王福军、张小孩3人在阜成门路口执勤时,突然听到一名年轻女子捂着脖子呼喊,“救救我,有人拿刀扎我!”3人迅速赶到路口东侧浙商银行门前的人行便道上,发现这名女子嘴唇、颈部受伤,面部有血迹,该女子称有一陌生男子持刀将其扎伤后向西逃走。
      为防止男子再次伤及路人,谢海涛等3名保安员迅速向西追去,持刀男子随后拐进了阜成门桥东南角的一个小公园内,保安员追出约400米后靠近该男子。男子突然停下转身,“人就是我捅的,你们想怎么着!”话音刚落,张小孩一脚将男子手中的尖刀踢出两米多远,王福军和谢海涛扑上去将男子按倒在地,3人合力将该男子牢牢控制住。接到报警后,民警到达现场,将男子带回丰盛派出所。
      经初步审查,犯罪嫌疑人娄某某(男,29岁),供认其于10月31日21时许,在西城区鲁迅博物馆门前和阜成门121路车站附近用尖刀先后将两位女事主康某、程某扎伤。被扎伤者由过路群众和保安员送往医院救治,现娄某某因涉嫌寻衅滋事罪被西城公安分局刑事拘留,案件正在进一步侦办中。
     11月16日下午,42岁的谢海涛对民主与法制社记者说,“当时该女子拍打路边停的一辆白色轿车的车窗,但没人出来援救。”
     在保安岗位20年里,这已不是他第一次立功。他曾8次获个人嘉奖,4次荣立个人三等功。他带领的分队先后3次荣立集体三等功。协助公安机关抓获犯罪嫌疑人11人,抢险救灾60余次,挽回经济损失170万余元。
      谢海涛,河北安平县人,中共党员,也是一名退伍军人。1995年11月退伍后便参加宣武保安工作,现为保安分【公司】六中队分队长。“当时,来到北京准备呆一两个月后跟战友去广州做保镖,听说月薪七八千,但家里人反对说不能为了钱干这么危险的工作。”他回忆道。就这样,他在保安【公司】一干就是21年。
      采访中,他提到战友杨晓东时一脸的自豪。1996年8月27日,北京发生一起蒙面歹徒持枪抢劫银行运钞车案件,保安员杨晓东在与歹徒殊死搏斗中身负重伤,最终歹徒被擒。
      此举在社会上引起强烈反响,杨晓东被授予“全国优秀保安员”“全国十杰外来务工青年”“新长征突击手”等多项殊荣,与此同时,他也由一名保安破格转为首都民警。
      1995年底,谢海涛和杨晓东是同一批从38军某团招入北京市保安【服务】总【公司】宣武分【公司】的保安员。
       像他们这样在危难时刻挺身而出的保安员还有很多,据北京警方介绍,今年以来,北京市保安【服务】总【公司】系统保安员共辅助民警抓获各类违法犯罪嫌疑人31900余人,提供各类线索1400余条,协助公安机关破获治安案件6400余起、刑事案件3560余起。
      “保安的职责主要就是协助公安机关打击犯罪,保障和维护社会治安,以及在非警务工作中维持公共秩序。”中国人民公安大学治安系安全防范教研室主任张弘说,“目前国内保安提供的【服务】主要有安全守护、金融及危险物品的押运、治安巡逻、大型活动安全保卫和技术防范【服务】等等。”
 
     从传统人防到多方位【服务】     
     30年来,伴随着经济社会快速发展,保安【行业】生态也发生了巨大变化,保安企业由公安机关独资开办转变为各种资本依法设立,警方依法监管的新模式;保安市场日趋活跃,部门垄断、地区封锁逐步打破,各类经济成分的保安组织不断涌现。
     保安【服务】业已经渗透到了社会生活的各个领域。老百姓需要什么样的保安?谁来管理保安【公司】?谁来规范保安的行为?……随着保安【服务】业的发展,越来越多新挑战出现,对于保安【服务】业的规范和监管也提出了更高要求。
     2010年1月1日,中国第一部规范保安【服务】活动的行政法规《保安【服务】管理条例》正式施行,全国陆续实现了对保安【公司】和保安员的持证经营和持证上岗,公安机关的角色也逐渐从所有者和管理者不分,逐渐向纯粹的管理者转化。
     这一根本性的变化,标志着保安【服务】这一特殊【行业】在市场开放的轨道上驶入了一个崭新的阶段。
     就是这样一部意义深远的管理条例,从列入立法工作议事日程到真正出台,足足历经了13个春秋。事实上,在30年的实践中,公安部对保安【服务】工作始终秉承着这样的原则:为保安【服务】业这棵大树修剪枝丫、浇灌施肥,用建章立制和严格监管来规范它的每一步发展。
      2000年2月,公安部出台了《公安部关于保安【服务】【公司】规范管理的若干规定》,以内部文件的形式对保安【服务】业管理进行统一规范。同年3月,公安部在深圳召开会议,全面总结了1984年以来保安【服务】业的发展经验,做出了五统一的工作要求,即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。
      针对当时保安【服务】业的状况及存在的治安问题,公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月,在全国范围内开展了三次清理非法保安组织、规范保安【服务】市场的专项整治工作,取缔了一批非法保安组织,纯洁了保安队伍。
     今天,中国已成为世界上保安队伍成员最多的国家。截至2015年底,全国保安【服务】【公司】发展到5859家,保安员达432万人。
      据公开资料显示,参与2008年奥运会安保的保安员有10多万人,2010年上海世博会有近5000名保安员参与,在国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2011年西安世园会、2013年北京园博会等大型活动中,保安员已经成为不可或缺的安保力量。
      值得一提的是,2011年至2015年,各地保安从业人员为公安机关提供破案线索111.24万条,协助抓获违法犯罪嫌疑人59.81万人,为国家、集体和个人挽回经济损失193亿元。
      特别是党的十八大以来,中国保安【服务】范围从传统的人力防范,向押运、随身护卫、安检、技防、安全评估等方向发展。
      此外,公安部相关负责人表示,保安人员在保障客户安全的同时,还积极投身社会公益活动,仅2015年,各地保安从业单位和保安员就参加各种大型活动安全保卫工作2.87万余次、参与突发事件处置2.03万起;为客户和群众直接挽回经济损失46.77亿元;提供破案线索18万余条,协助抓获违法犯罪嫌疑人7.2万余人;预防灾害事故4.94万起。
      保安在履职过程中,也付出了沉重的代价。2016年4月22日,江苏省泗洪县保安【服务】【公司】保安员秦路团在制止盗窃分子违法犯罪行为时,被歹徒用镰刀砍中胸部,因失血过多而牺牲。
      2011年至2015年,全国共有128名保安员牺牲在工作岗位上,近1.46万名保安员光荣负伤。保安队伍已经成为协助维护社会治安秩序的一支重要的安全防范力量。
      近年来,随着“一带一路”建设的实施,越来越多的中资企业、机构和人员走向海外市场,保护企业和人员海外利益的安全需求大量增加。一些保安企业积极勇敢地走向海外市场,开展了海上护航、航空应急救援等【服务】。
目前,全国在海外提供【服务】的有21家保安企业。
 
     保安业内外双重挑战   
     当然,保安【行业】在其发展过程中,也出现了一些不容忽视的挑战。10月18日,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱与第四届全国优秀保安【服务】【公司】优秀保安员代表座谈时表示,经过30多年发展,保安【服务】业取得了长足进步,但与发达国家保安【服务】业相比,与新形势新任务的要求相比,还存在不少差距,也有很大发展空间和潜力。
     记者在走访中发现,保安队伍素质偏低是目前保安业存在诸多问题的主因。据中国保安协会的一份调查资料显示,在保安队伍中,具有大专以上文化程度的仅占0.8%,具有高中以上文化程度的占9%,具有初中文化程度的占89%。
由于文化素质偏低,加上一些地方业务培训不规范,平时疏于管理和监督,致使大多数保安人员法律意识淡薄,有的地方甚至接二连三发生保安搜身、打人等违法事件,严重破坏了保安人员的形象。
     长期以来,保安【行业】一直给人“看大门”“打手”的固有印象,保安员的社会地位、薪资待遇偏低也是目前真实写照。“铁打的营盘流水的兵”,长期居高不下的流失率也使得保安企业经营压力增大。
    在张弘看来,保安流失率高并不是单纯某一家保安企业的问题,而与整个保安【行业】的状况密不可分。
     “社会地位、职业前景等是影响保安流失率的结构性因素,加上待遇不高,自然影响到队伍的稳定性。”他说。
      4年前,本社记者采访了中国人民大学的保安张团政,他通过刻苦学习考上了上海对外经贸大学的法律硕士,“我做保安只是一个过渡期,关键是要认定自己的方向。”他坦言,像他类似的情况近年来有不少。
      陈先生是河北人,三年前曾在北京一家超市做保安。他说,“那时月工资不到2000元,在超市保安搜身是有利可图的,基本上是按没收或者罚款金额提成。”
      在某些地方,一些超市自发形成了“偷一罚十”的“行规”。“逮着后能罚多少就罚多少,只要不出事就行。”陈先生说,长期的低待遇,也使保安很容易做出违法的事情。
      保安【行业】除了这些自身问题,还有外部环境的挑战。随着《保安【服务】管理条例》的贯彻落实,保安【服务】市场可谓风起云涌,除国有保安企业外,民营甚至外资等不同所有制形式的保安企业纷纷加入竞争行列。另外,允许跨区域经营,也在一定程度上加剧了市场竞争。
     北京市公安局相关负责人介绍,30年来,北京已经拥有近200家保安企业、30多万保安从业人员,集人防、押运、技防于一体,并逐步实现多种经营、全面发展的现代【服务】【行业】。
     11月16日,北京市保安【服务】总【公司】宣武分【公司】总经理马俊明向民主与法制社记者表示,保安是一支重要的辅警力量,《保安【服务】管理条例》实施后,保安的社会地位也提高了一截,随着宣传度的加大,群众越来越理解保安的工作,当然保安在工作中也要忍受一些委屈,为此,【公司】每年给一些保安员颁发“委屈奖”。
      在马俊明看来,随着市场需求的多元化,产品【服务】范围必将向全社会、公共领域和高端市场延伸。除传统的保安押运、护卫等物流【服务】外,要把保安【服务】作为一个产业来发展,要塑造自身发展特色,在竞争中以“人无我有、人有我精”。
       此前,孟建柱也为保安业发展支招。他强调,要鼓励保安【服务】【公司】通过有效的合作方式,形成集约规模优势,努力发展【服务】理念和技术先进、市场竞争力强的大型保安【服务】集团。


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